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全國財政工作會議： 2018年繼續減稅降費 加電動床快財稅體制改革
本報記者周瀟梟北京報道
導讀
喬寶雲進一步指出，化解地方政府債務風險，單靠管是不夠的。地方不當的政績觀、預算軟約束等問題，造成地方隱性債務膨脹。這要深化財稅體制改革，建立政府和官員權責對等的法治體系，培育和完善地方政府的自律機制，才能發揮地方積極性的同時，約束官員自由裁量權。與此同時，還要加強金融市場自律。
2017年12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開，落實中央經濟工作會議部署，研究部署2018年財政工作。
2018年積極財政政策包括繼續減稅降費，支出方面要優化結構，提高財政資金使用效率，著力支持防風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，按照高質量發展的要求，圍繞深化供給側結構性改革、創新驅動等做好重點工作。
其中，防風險重點是有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。
此外，財稅體制改革有望加快。全國財政工作會議指出，圍繞全面深化改革總目標，站在更高起點上加快現代財政制度建設，同時充分發揮財稅體制改革的突破口和基礎支撐作用，增強改革的系統性、整體性、協同性。
繼續減稅降費
2018年財政工作的指導思想包括，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性。
財政部部長肖捷指出，“繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔；調整優化支出結構，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，推動解決發展不平衡不充分問題。”
業內普遍預計2018年財政赤字仍會控制在3%以內。近五年，全國財政赤字規模由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字電動床率一直控制在3%以內。
減稅降費為近年積極財政政策的重要內涵。尤其以營業稅改征增值稅為主線，近五年營改增累計減稅近2萬億元。不過，隨著2016年5月份營改增全面試點的推開，2017年7月份增值稅稅率由四檔簡並為三檔，以營改增為主線的減稅告一段落。
社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，2018年積極財政政策中，赤字率估計會維持在3%左右，會適度增加支出，繼續減稅降費。我國仍有一定減稅空間，目前增值稅可以簡並為兩檔；企業所得稅稅率有下調空間，企業成本費用扣除范圍可以擴大；個稅改革按照綜合與分類相結合，可以適當降低稅率，增加專項扣除。
2018年財政支出方面，則要求聚力增效，統籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰，做好系列重點工作。
增強財政可持續性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續這根弦，高度重視經濟社會發展中存在的風險隱患，做到心中有數、手中有招，牢牢把握工作主動權。
財政在加大民生投入方面，也要註重可持續。全國財政工作會議要求，在經濟發展可持續、財力可支撐的基礎上，既盡力而為，又量力而行。
加強地方政府債務管理
剛剛結束的中央經濟工作會議指出，2018年要切實加強地方政府債務管理。
近年來，財政部通過規范政府融資平臺舉債行為，嚴禁各種形式變相舉債，初步實現對地方政府主要違法違規融資行為的監管政策全覆蓋；實行地方政府債務常態化監督，建立健全風險評估預警和應急處置機制等，來加強地方債管理。
當前，我國地方政府債務風險總體可控。但個別地方政府繼續通過政府融資平臺、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。
2018年財政工作打好防風險攻堅戰，要求有效防控地方政府債務風險。
中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲對21世紀經濟報道記者表示，地方政府債務風險不在合規發行的地方債券，而在地方不合法、不合規的隱性債務。短期來看，仍要通過加強管理、增強透明度、防止腐敗等，來防范化解風險。
喬寶雲進一步指出，化解地方政府債務風險，單靠管是不夠的。地方不當的政績觀、預算軟約束等問題，造成地方隱性債務膨脹。這要深化財稅體制改革，建立政府和官員權責對等的法治體系，培育和完善地方政府的自律機制，才能發揮地方積極性的同時，約束官員自由裁量權。與此同時，還要加強金融市場自律。
楊志勇表示，2018年地方政府債務管理，需要適當提高地方政府債務限額，同時嚴格地方政府債務管理。部分存量債務的化解，可以考慮通過資產出售的方式加以償還。
2017年12月23日，審計署發佈的《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》，披露瞭財政部2018年地方債管理思路，包括滿足地方合理融資需求，適度增加地方政府債務限額，支持規范運用PPP、政府投資基金等方式，同時還將遏制隱性債務增量，化解存量隱性債務，推進整改違法違規舉債工作，查處問責違法違規行為等。
建立約束有力的預算制度
此次全國財政工作會議還提出，牢牢堅持全面深化改革，加快建立現代財政制度，推動國傢治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。
具體而言，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度；深化稅收制度改革，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系。
社科院經濟研究所所長高培勇2017年11月份撰文表示，財稅體制改革進程肯定要加快，很多事情已台灣電動床工廠經到瞭時間節點，財稅改革作為重點工程和基礎工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地財政關系會重點推進。
近年來，央地財政體制改革有所推進。如2016年國務院出臺瞭中央與地方財政事權和支出責任劃分改革指導意見，目前正在分領域推進中；隨著營改增的推進，出臺瞭全面營改增試點後中央和地方增值稅收入分享比例，以更好地發揮央地積極性。
2018年加快財稅制度改革，作出三方面部署。一是健全財政體制。穩步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化轉移支付制度改革，完善支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。二是完善預算管理制度。進一步推進預算公開，擴大公開的重點支出項目范圍，擴大政府財務報告編制試點范圍等。三是深化稅制改革。繼續完善增值稅制度，推進地方稅體系建設，推進政府購買服務改革。
國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬表示，財稅體制改革中，中央和地方財政體制成為第一重點。事權劃分是這一改革的“牛鼻子”與“硬骨頭”，今後應當本著成熟一個出臺一個的原則，逐步落實到位。“區域均衡”要求的提出，結合社會主要矛盾的變化，意味著以基本公共台灣電動床工廠服務均等化為導向的轉移支付制度改革，在力度和進度上可能會明顯提升。
楊志勇表示，2018年在央地共同事權劃分、政府收入體系劃分、轉移支付改革上都可能有進展。預算法實施條例有望出臺，個稅綜合與分類改革也有望取得突破。
（編輯：張星）
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